Rapport d'étude sur l'harmonisation des cadres politiques, juridiques, réglementaires et institutionnels relatifs au pétrole dans la Communauté de l'Afrique de l'Est
La Communauté de l'Afrique de l'Est et ses États membres actuels, à savoir le Burundi, le Kenya, le Rwanda, le Soudan du Sud, la Tanzanie et l'Ouganda, se rapprochent de l'objectif qu'ils se sont fixé de former une fédération de l'Afrique de l'Est. La Communauté de l’Afrique de l’Est a mis en place l’union douanière et le marché commun.
La question de l'harmonisation des politiques et des cadres est reconnue comme un pilier du développement de la Communauté de l'Afrique de l'Est et est clairement reflétée dans le traité sur la CAE. Cela vaut également pour le secteur pétrolier, et le traité inclut des déclarations explicites sur l'adoption de politiques communes pour l'exploration et l'exploitation communes des fossiles dans la région.
Le processus d'harmonisation du cadre institutionnel et juridique du secteur pétrolier au sein de la Communauté de l'Afrique de l'Est est une mesure essentielle pour stimuler le processus d'intégration. En tant que tel, il est également étroitement aligné sur les priorités stratégiques de la Banque africaine de développement, où l’une des priorités de développement de la Banque «Haut 5» est «d’intégrer l’Afrique».
La première production de pétrole de la région a commencé au Soudan en 1998 et la première production de gaz provenait du gisement Songo Songo en Tanzanie en 2004. La dernière série d'exploration pétrolière dans les États membres de la Communauté de l'Afrique de l'Est a été marquée par d'importantes découvertes de pétrole en Ouganda et le Kenya et les accumulations géantes de gaz offshore en Tanzanie. Il y a également eu d'importantes découvertes de gaz offshore dans le pays voisin de la CAE, le Mozambique. L’Afrique de l’Est est maintenant largement présentée comme l’une des provinces en hydrocarbures émergentes du 21 ème siècle.
L’énergie est un pilier et un catalyseur de la Vision 2050 de la Communauté de l’Afrique de l’Est. Le type, le niveau et l’intensité de la consommation d’énergie dans la région sont un indicateur clé du degré de croissance et de développement économiques. Cependant, il existe de grandes différences entre les pays membres de la Communauté en ce qui concerne l’utilisation de l’énergie, y compris le pétrole et le gaz. La consommation par habitant de produits pétroliers au Kenya, par exemple, est 14 fois supérieure à celle du Burundi. Il existe également de grandes variations concernant le potentiel des ressources en hydrocarbures. Cela entravera le degré d'harmonisation du cadre institutionnel et juridique réalisable dans la Communauté.
Malgré ces difficultés, un processus d'harmonisation peut produire des avantages substantiels. Premièrement, l'harmonisation des cadres peut potentiellement rendre les processus opérationnels plus efficaces et efficients. Deuxièmement, cela pourrait également améliorer la perception de la région en tant que zone d'investissement stable et prévisible. Enfin, une harmonisation sous-tendra le processus institutionnel et politique de développement de la Communauté.
La chaîne de valeur du pétrole peut constituer un outil utile pour identifier les domaines les plus prudents d’harmonisation du cadre. Il identifiera les points de décision clés et les jalons pour lesquels une interaction réglementaire entre le gouvernement et l'industrie est primordiale du point de vue de la création de valeur.
La partie reconnaissance de la chaîne de valeur stipule différentes conditions pour que l’industrie obtienne un permis ou une licence. En outre, le cadre devrait prévoir l'acquisition commerciale de données de reconnaissance. La région pourrait bénéficier d'une harmonisation.
Des processus de licence concurrentiels et des attributions directes ont été appliqués à des sociétés sélectionnées pour des accords de partage de production. La différence de potentiel de ressources peut justifier que des approches différentes soient suivies. Les principes de bonne gouvernance suggèrent toutefois fortement que les licences devraient être fondées sur la transparence et des appels d'offres concurrentiels.
Le processus de pré-qualification apparaît comme un processus évident pour des normes communes et des procédures simplifiées. Par conséquent, la validité des qualifications acceptées d'une entreprise devrait être valable pour tous les pays de la Communauté de l'Afrique de l'Est. Des différences doivent être établies entre les exigences onshore et offshore et entre les rôles d’opérateur et de participant.
Le déclassement souffre actuellement d’un manque de compréhension commune du cycle de vie du projet. Il est important que les plans d'élimination et d'utilisation future des installations pétrolières soient pris en compte lors de la préparation du plan de développement. Le fonds de déclassement doit être établi avec cette référence, mais devrait être révisé lorsqu'un plan de déclassement est préparé pour garantir un financement adéquat.
La réalisation de la valeur des ressources pétrolières au sein de la Communauté de l’Afrique de l’Est dépend essentiellement du développement d’une infrastructure adéquate. Par conséquent, le processus d'harmonisation de l'acquisition de terrains devrait viser à créer des corridors appropriés pour permettre le développement de nouveaux oléoducs et gazoducs. Ces corridors seront également importants pour garantir l’approvisionnement en aval des produits pétroliers. L'extension des gammes de produits actuelles est confrontée à d'importants défis en raison du coût exorbitant de l'acquisition d'un droit de passage.
La zone en aval est en grande partie un sous-secteur commercial déréglementé et qui fonctionne bien. La région EAC a bien réussi à harmoniser les normes relatives aux produits pétroliers.
Les États membres de la Communauté de l'Afrique de l'Est estiment généralement que le développement des ressources pétrolières devrait générer des emplois et des avantages économiques supplémentaires dans le pays membre. Cependant, il sera difficile de faire respecter les cadres existants stipulant les conditions pour le développement du contenu national et les principes et protocoles approuvés pour le marché commun de la CAE.
Les pays membres de la Communauté ont généralement recours à des accords de partage de la production pour régir leurs relations commerciales avec les compagnies pétrolières. Par conséquent, les principaux éléments fiscaux utilisés sont également similaires. Il existe cependant des différences concernant les éléments négociables. Bien que les meilleures pratiques internationales recommandent généralement de partager le profit oil sur la base de la rentabilité, le partage basé sur la production du profit oil est encore utilisé par certains pays.
Les structures institutionnelles de gouvernance du secteur pétrolier dans la Communauté de l'Afrique de l'Est ont évolué vers une séparation des responsabilités fonctionnelles et ont créé des institutions distinctes en tant que régulateurs sectoriels. Il s’agit d’une évolution bienvenue, conforme aux principes de bonne gouvernance. En outre, la création ou la réforme de sociétés pétrolières nationales pour devenir des organisations qui se concentrent sur les intérêts commerciaux du gouvernement est également conforme aux meilleures pratiques.
Il subsiste quelques différences principales concernant les structures institutionnelles et les responsabilités qui peuvent constituer des défis pour le processus d'intégration et d'harmonisation de la Communauté de l'Afrique de l'Est. Cela inclut la position exclusive sur les droits pétroliers accordés aux compagnies pétrolières nationales en Tanzanie (Tanzania Petroleum Development Corporation et Zanzibar Petroleum Development Company). Il existe également des différences dans le niveau d'indépendance des nouveaux régulateurs.
En outre, la responsabilité politique du secteur pétrolier n’est pas toujours confiée au ministère. Il est essentiel qu'un processus d'harmonisation soit intégré à une stratégie de communication. La Conférence et exposition sur le pétrole en Afrique de l’Est sera un lieu important pour présenter l’état de l’harmonisation à l’industrie. Des réunions annuelles de la CAE pour examiner les programmes de travail seraient utiles et pourraient donner aux pays membres l’occasion de présenter et de mettre à jour leur statut d’harmonisation. Internet sera le meilleur moyen de diffuser les informations actuelles et un nouveau portail du secteur pétrolier de la CAE peut constituer une approche efficace pour présenter aux parties prenantes des informations actualisées.